顿永乐 视角 关于办理江苏地区“醉驾不起诉”案件的探索

江苏云崖律师事务所 | 顿永乐

入刑

2011年5月1日，《中华人民共和国刑法修正案(八)》正式实施，醉酒驾驶作为危险驾驶罪被追究驾驶人刑事责任，自此时开始的数年内，醉驾的处罚处在一个较为严厉的阶段。

宽严相济

2017年5月1日，《最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见（二）（试行）》正式实施，其中规定了危险驾驶罪（醉驾）的刑事处罚量刑幅度，并在第3项明确规定了“对于情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚”。自此，对醉驾的惩处力度开始有所缓和，各地公检法机关开始探索刑罚适用的细致化、区别化。

四川的探索

2017年2月22日，四川省高院发布了《〈关于常见犯罪量刑指导意见〉实施细则（二）》，醉酒程度在130毫克/100毫升以下且不具有下列情形的：①无证、无牌照的；②载人的；③驾驶客运车辆、危险物品车辆的；④发生交通事故，但不构成其他犯罪的；⑤交通要道和人群密集路段的；⑥高速公路上驾驶的；⑦暴力等手段抗拒查处的；⑧曾受过刑事处罚或因醉驾受过行政处罚的；⑨其他违反交通运输管理法律法规的。

浙江的探索

2017年10月8日，浙江省公检法联合发布《关于办理“醉驾”案件若干问题的会议纪要》，明确了醉酒后接替代驾进小区不属“道路醉驾”、呼气测试酒精含量超80mg/100ml即刑拘、汽车“醉驾”案件不起诉或免刑标准放宽至170mg/100ml以下规定。
  重庆的探索

2018年8月30日，重庆市高法院、重庆市检察院、重庆市公安局召开座谈会就有关问题形成了一致意见并形成《关于办理危险驾驶犯罪案件法律适用及证据规范问题的座谈会综述》，其明确行为人血液中酒精含量在80-130mg/100ml之间（含130mg/100ml），认罪、悔罪的，检察机关可以作微罪不起诉处理，已经提起公诉的，法院可以判处免予刑事处罚。

湖南的探索

2019年1月11日，湖南省人民检察院《关于危险驾驶（醉驾）犯罪案件不起诉的参考标准（试行）》发布，该标准明确了血液酒精含量在150毫克/100毫升以下，且没有从重处罚情节的，可以适用相对不起诉；血液酒精含量超过150毫克/100毫升但低于200毫克/100毫升，没有从重处罚情节，具备以下情形的，可以适用相对不起诉：（一）驾驶车辆的目的并非在道路上行驶，而是为了挪车位，且未发生严重损害后果的；（二）因事发突然，情况紧急驾驶车辆，且未发生交通事故的；（三）驾驶车辆行驶一段距离后主动放弃驾驶，且未发生交通事故的。

贵州的探索

2020年4月9日，贵州省高级人民法院、贵州省人民检察院、贵州省公安厅发布了《关于办理醉酒驾驶案件的会议纪要》，其明确醉酒驾驶机动车，属于以下情形之一，行为人认罪悔罪，且无本会议纪要第19条规定的从重处罚情节的，可以认定为情节显著轻微、危害不大，不追究刑事责任。已经立案的，由公安机关撤销案件，或者由人民检察院法定不起诉：（1）在居民小区、广场、公共停车场等停车区域场所挪动车位的；（2）血液酒精含量在100毫克/100毫升以下的；（3）醉酒驾驶摩托车，血液酒精含量在150毫克/100毫升以下的；（4）在农村人员稀少、偏僻道路上醉酒驾驶摩托车，无其他乘员且未造成严重后果的。

江苏的规定

2013年12月5日江苏省公安厅、检察院、法院共同发布《关于办理醉酒驾驶案件的座谈会纪要》，其规定：在农村人员稀少、偏僻道路上醉酒驾驶摩托车，行为人血液酒精含量未超过醉酒标准20%，且未发生事故，或者虽然发生交通事故但仅造成自伤后果或者财产损失在2000元以内的，可以认定为犯罪情节显著轻微，不作为犯罪处理。

江苏对醉驾定罪量刑的探索较早，但关于“醉驾不起诉”的认定标准明显高于浙江和湖南的最新尝试，可以尝试根据最新刑事司法动态进做一步调整。

但经过检索中国监察网（12309）检查文书发现，据不完全统计，江苏省检察部门2012年至2021年7月7日作出的危险驾驶罪《不起诉决定书》共计约9969份并呈现连年上升趋势，其中2015年90份，2016年120份，2017年265份，2018年1598份，2019年1908份，2020年3721份，2021年截至7月7日计2129份。

我们翻看了数百份近期的危险驾驶罪《不起诉决定书》后发现一些新的现象，认为在江苏现行的规定之下争取“醉驾不起诉”具有一定的可实现性，具体可以考虑从下面几个方面入手：

1.血液中乙醇浓度为120mg/100ml（超过200mg/100ml一般不得适用缓刑）以下是大多数不起诉案件的共同点。

2.未发生交通事故或发生的交通事故显著轻微。

3.未驾驶营运客车（公交车）、危险品运输车、校车、单位员工接送车、中（重型）货车、工程运输车等机动车。

4.未在高速公路或城市快速路上行驶。

5.未逃避公安机关执法检查。

6.认罪认罚，最好从侦查阶段就认罪认罚。

7.初犯，无其他严重情节。