尤洁 新法速递 十二月新规

一、《地下水管理条例》

为了加强地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水质量和可持续利用，推进生态文明建设，国务院第149次常务会议通过《地下水管理条例》（以下简称《条例》），自2021年12月1日起施行。

（一）出台背景

地下水具有重要的资源属性和生态功能，在保障我国城乡生活生产供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境中具有重要作用。近年来，随着经济社会发展，我国地下水开发利用程度不断加大，部分地区地下水超采和污染问题突出，并由此引发一系列生态环境问题。为有效解决上述问题，需要通过立法完善相关制度，进一步加强地下水管理工作。水利部在调查研究、总结经验的基础上，起草了《地下水管理条例（送审稿）》，并向社会公开征求意见。司法部先后两次征求有关部门、地方人民政府的意见，并进行调研，召开部门座谈会和专家论证会，在此基础上会同水利部等有关部门反复研究修改，形成了《地下水管理条例（草案）》。2021年9月15日，国务院常务会议审议通过了草案。2021年10月21日，李克强总理签署国务院令，正式公布《条例》。

（二）《地下水管理条例》的主要内容

《条例》共计八章六十四条，主要内容如下：

关于地下水超采治理方面的主要措施：一是规范禁止开采区、限制开采区划定。规定已发生严重地面沉降、海（咸）水入侵等地质灾害或者生态损害的区域等，应当划定为禁止开采区；地下水开采量接近可开采量、开采地下水可能引发地质灾害或者生态损害的区域等，应当划定为限制开采区。二是强化禁止开采区、限制开采区管理。明确除特殊情形外，在禁止开采区内禁止取用地下水，在限制开采区内禁止新增取用地下水并逐步削减地下水取水量。三是规范地下水超采治理。要求省级人民政府水行政主管部门编制地下水超采综合治理方案，地下水超采区的县级以上地方人民政府应当加强节水型社会建设。

关于防治地下水污染方面的主要措施：一是建立地下水污染防治重点区划定制度。规定根据地下水污染防治需要，划定地下水污染防治重点区。二是强化对污染地下水行为的管控。明确禁止以逃避监管的方式排放水污染物，禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水等行为。三是细化防止生产建设活动污染地下水的制度。规定兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，依法编制的环境影响评价文件中应当包括地下水污染防治的内容。四是细化防止土壤污染导致地下水污染的制度。要求农业生产经营者等有关单位和个人科学、合理使用农药、肥料等农业投入品，农田灌溉用水应当符合相关水质标准；土壤污染防治方案应当包括地下水污染防治的内容。

关于加强地下水监督管理方面的主要措施：一是要求部门加强协作配合。规定县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等主管部门应当依照职责加强监督管理，完善协作配合机制。二是加强地下水监测。要求国务院水行政、自然资源、生态环境等主管部门建立统一的国家地下水监测站网和地下水监测信息共享机制。三是加强对地下水取水工程的监督管理。要求县级以上地方人民政府水行政主管部门对地下水取水工程登记造册；矿产资源开采、地下工程建设疏干排水量达到规模的，应当依法申请取水许可，并安装排水计量设施。四是加强对需要取水的地热能开发利用项目的管理。要求县级以上地方人民政府水行政主管部门划定需要取水的地热能开发利用项目的禁止和限制取水范围，建设需要取水的地热能开发利用项目应当依法对取水和回灌进行计量。

此外，《条例》与水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水许可和水资源费征收管理条例等法律、行政法规的处罚作了衔接，以此打击地下水违法行为。

二、《港口危险货物重大危险源监督管理办法》

为加强港口危险货物重大危险源的安全监督管理，预防和减少港口危险货物事故的发生，保护人民群众生命财产安全，维护港口安全生产秩序，交通运输部修订印发了《港口危险货物重大危险源监督管理办法》（以下简称《监管办法》），自2021年12月1日起施行。

（一）修订背景

交通运输部2013年发布了《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》（交水发〔2013〕274号），强化了港口危险货物储罐、堆场等重大危险源安全风险管控。“十三五”期间，全国港口危险货物安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实新修订的《安全生产法》和中办、国办2020年印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》等相关文件的最新要求，交通运输部组织部水运科学研究院等单位开展了深入研究，修订印发了《监管办法》。

（二）主要修订内容

修订后的《办法》全文共五章二十九条，主要修订内容如下：

第一，强化重大危险源港口企业主体责任。建立港口重大危险源安全责任制，明确每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，并予公示。建立安全风险警示公告制度，设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。明确了企业应急救援队伍和应急演练信息的报送、应急值班制度建立等要求。同时将港口重大危险源由三级调整为四级（将原一级分为一级、二级）。

第二，进一步强化部门监管责任。建立港口重大危险源的专项检查制度，明确了交通运输（港口）管理部门对重大危险源港口企业安全管理制度、设施设备、港口作业等方面开展专项检查的要求。

第三，推进安全生产标准化建设。要求港口企业加强安全生产标准化建设，鼓励涉及一级、二级港口重大危险源的港口企业取得一级以上安全生产标准化等级。

第四，提升科技支撑能力。细化明确重大危险源港口企业安全监测监控系统建设要求，结合港口重大危险源安全风险特点，从自动监测系统、自动化控制系统、视频监控系统等方面细化明确了安全监测监控的具体要求，实现重大危险源的实时风险监控预警。

《监管办法》实施后将进一步加强港口危险货物重大危险源安全生产风险管控和隐患排查治理。

 

三、《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》

市场监管总局、财政部联合印发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（国市监稽规〔2021〕4号，以下简称《举报奖励暂行办法》），并将于2021年12月1日正式施行。《举报奖励暂行办法》立足我国经济社会新发展阶段，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生关切，汇聚人民力量，重点对“食品、药品、特种设备、工业产品质量安全”四个涉及人民群众生命健康安全领域的重大违法行为再亮“利剑”。

（一）出台背景

2019年4月，为更好服务市场监管体制改革，提升监管执法和消费维权效能，进一步增强监管合力和化解重大风险，市场监管总局、财政部启动举报奖励相关规范性文件的制修订工作。起草过程中，整合吸收原《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》（财行〔2001〕175号）、《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽〔2017〕67号）相关内容，经过多轮调研、征求意见以及组织执法专家、骨干研讨论证，最终确定目标主线及基本原则、框架和内容。

（二）《举报奖励暂行办法》的重点内容

《举报奖励暂行办法》共六章二十七条，结合监管实际，主要解决奖励范围、奖励条件、奖励标准等问题。同时，专设“奖励程序”和“监督管理”两章，严格规范举报奖励程序规则，加大举报奖励和保护力度，加强对“假举报”“滥举报”等行为监督管理，主要内容具体如下：

第一，聚焦民生领域重大违法行为。“重大违法行为”范畴限定为涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销（撤销）许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为，具体适用情形于第三条列举说明。对易产生争议的“较大数额罚没款”额度，通过授权明确由省级以上市场监管部门商本级政府财政部门结合实际确定。

第二，明确举报人概念及权责。明确有权利申请举报奖励的举报人“应当为自然人”，并列举排除了“市场监督管理部门工作人员或者具有法定监督、报告义务人员，侵权行为的被侵权方及其委托代理人或者利害关系人，实施违法行为人（内部举报人除外），有任何证据证明举报人因举报行为获得其他市场主体给予的任何形式的报酬、奖励的”等不属于应予以奖励的举报人。

第三，增加内部举报人奖励条款。违法主体内部人员举报的，在征得本级财政部门同意的情况下，适当提高前款规定的奖励标准。增加内部举报人奖励条款、适当提高奖励标准，有利于获取关键案件线索、提升打击精准度。

第四，提高奖励标准和奖励上限。明确三个等级举报奖励的具体金额分别为罚没款的5%、3%和1%，最低奖励金额分别为5000元、3000元和1000元，每起案件的举报奖励金额上限为100万元，根据本办法第十二条规定确定的奖励金额不得突破该上限。

第五，明确奖励金额的计算标准。通过对市场监管领域重大违法案例深入研究分析，以“罚没款”为基数计算奖励金额，更有效、更科学、更便于执行。在调研及广泛征求意见基础上，明确以“罚没款”为基数计算奖励金额。

第六，严格规范举报奖励程序。明确了举报奖励工作责任主体为“负责举报调查办理、作出最终处理决定的市场监督管理部门”，启动时间节点为“举报查处结案或者移送追究刑事责任后”，举报奖励实施部门告知义务（包括告知举报人奖励申请权利、认定后告知举报人奖励决定），举报奖励实施部门认定职责（对举报奖励等级、奖励标准等予以认定，确定奖励金额），举报人领取时限（特殊延长、主动放弃等），举报人复核申请权利（起算期限、申请对象）等。同时，对匿名举报奖励程序作了专门规定，并授权省级市场监管部门可根据实际情况制定匿名举报奖励发放特别程序规定。

新出台的《举报奖励暂行办法》以奖励市场监管领域重大违法行为的举报为新突破口，将进一步增强震慑，提升效能，化解风险，优化市场。