无锡市关于贯彻国务院房地产调控政策

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

国务院印发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）以来，我市房地产市场出现了积极变化。为巩固房地产市场调控成果，促进我市房地产市场平稳健康发展，切实解决城镇居民住房问题，依据《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）和《省政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（苏政办发〔2011〕9号）精神，结合我市实际情况，经市政府同意，现就有关问题通知如下： 

一、各市（县）区、各部门要充分认识促进房地产市场健康平稳发展的重要性，认真贯彻落实国家各项房地产调控政策。市发改、财政、国土、建设、规划、住保房管、统计、物价、工商、税务、金融等部门（单位）要高度重视，各司其职，密切配合，加强房地产市场监测分析，完善信息共享机制，开展专题分析研究，抓紧贯彻落实国家、省及我市有关财税、金融、住房保障等方面的最新政策，于一季度公布年度新建住房价格控制目标，切实履行稳定我市房价、促进我市房地产市场平稳健康发展的责任。各市（县）、区政府负责本辖区房价稳定和住房保障工作，市各相关部门要加强对市（县）、区级职能部门的工作指导和监督检查。

二、严格执行差别化住房信贷政策。各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民暂停发放贷款。对贷款购买商品住房，首付款比例调整至30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于60%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款的管理，禁止用于购买住房。

三、调整住房公积金贷款政策。职工家庭首次使用公积金贷款购买住房，套型建筑面积在90平方米（含）以下的，贷款首付款比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%。职工家庭首次使用公积金贷款购房套型建筑面积低于120平方米，且贷款用途仅限于购买改善居住条件的普通自住房的，允许其办理第二次公积金贷款，第二次公积金贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率为同期首套公积金贷款利率的1.1倍。停止向三次（含）以上申请公积金贷款购买住房的职工家庭发放公积金贷款。

公积金贷款的最高贷款额度由市公积金管理委员会根据住房价格、人均住房建筑面积和公积金业务发展状况，以支持缴存职工购买普通自住房的贷款需求为原则合理确定。

四、严格执行相关税收政策，加强税收征管。按照财政部、国家税务总局《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税〔2011〕12号）规定，自2011年1月28日起，对个人购买住房不足５年转手交易的，统一按销售收入全额征税。税务部门应当加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。

五、限定居民家庭购房套数。暂定对已有１套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购１套住房；对已拥有２套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有１套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其售房。暂定对依据省、市有关人才政策引进的非本市户籍高层次人才，限购1套住房。对违反规定购房的，不予办理房地产登记。

居民家庭签订住房买卖合同（或存量房买卖契约）时应书面申明陈述所购房屋为符合本意见规定的新购住房。

六、加大土地供应及清查力度，增加普通商品住房有效供给。市国土部门及时制定并公布以住房为主的房地产供地计划，并切实予以落实，2011年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前２年年均实际供应量。保障性住房、危旧房改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查，参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。土地出让时应明确地块中小套型住房的建设比例。加大专项整治和清理力度，深化合同执行监管，对己交付的地块责令限期建设，严格依法查处土地闲置及炒地行为，超过2年没有取得施工许可证进行开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置1年以上罚款。对收回的闲置土地，要优先安排用于普通商品住房建设。市国土、建设、规划、住保房管等部门要共同建立保障性住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，在保证质量的前提下，加快普通商品住房建设，尽快形成市场有效供给。

七、大力发展保障性住房，加快推进保障性安居工程建设。依据《省政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于大力发展公共租赁住房指导意见的通知》（苏政办发〔2010〕93号）精神，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，加快建立和完善公共租赁住房保障制度，切实做好公共租赁住房规划、建设、筹集、供给和管理工作。加大保障性“安居工程”建设力度，通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。

八、加强对商品住房项目分期开发建设的管理。房地产开发企业应当以商品住房建设项目为单位组织开发建设；对开发建设规模较大、实行分期开发、分期销售和分期交付的商品房项目，每次申请办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》的建设规模不得低于30000平方米；项目规模小于30000平方米的，应一次性申请办理。

九、进一步加强房地产市场监管。房地产开发企业在办理商品住房预售许可前，应当向价格主管部门申报价格备案，申报价格的均价必须符合公布的年度新建住房价格控制目标要求。房地产开发企业应当按照申报价格明码标价对外销售，同时保持销售现场公示价格和商品房销售合同网上备案信息系统中价格的一致。申报价格3个月内不得调高，3个月后需调高的必须重新申报价格备案。房地产开发企业取得《商品房预售许可证》后，要在10日内一次将取得预售许可的全部房源上网销售，严禁捂盘惜售、囤积房源。

市住保房管、国土、建设、规划、物价、税务和金融管理等部门（单位）要各司其职，加强对房地产企业和项目的监管，加大对违规囤地、闲置土地、拖延开竣工时间、捂盘惜售、哄抬房价和违规发放贷款等违法违规行为的查处力度，切实规范市场秩序。

十、加快房地产信息系统建设，强化舆论引导。市住保房管部门要着力推进个人住房信息系统建设，整合完善全市范围内的房屋登记信息平台，为群众住房消费和加强房地产市场管理提供全面、及时、准确的信息。市建设、规划、国土、金融等部门要按照房地产预警预报工作的要求，定期向市住保房管部门提供相关房地产数据，加大房地产市场监测分析和预警预报工作力度。

各级新闻媒体要客观报道房地产市场形势，大力宣传本市稳定房价和住房保障工作的做法和经验，客观引导房地产开发投资和购房消费，稳定市场预期。要规范房地产市场信息发布，严格规范各类房地产展销行为，为我市房地产业健康稳定发展营造良好的舆论氛围。

本通知自发文次日起在本市市区内执行。已发文件和本通知不一致的地方，以本通知为准。本通知执行后，国务院和省政府等出台新规定的，按上级规定执行。