【PPP专栏】云崖所《PPP简明操作手册》正式发布
党的“十八大”以来，中国政府在整个公共服务领域全面推进了以PPP为中心的改革。经过4年多的努力，我国PPP发展取得了积极成效，根据财政部PPP中心的数据显示，截至2018年2月28日止，全国处于准备、采购、执行和移交阶段的PPP入库项目7548个，入库项目金额114,988.67亿元。但是，由于PPP在中国尚属新生事物，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前存在一些不规范的现象，很多的“伪PPP”随之大量出现，需要给予足够重视。
地方政府方面，过于重视融资对经济增长的拉动，而轻视长效机制的塑造；过于重视短期投资效果，而轻视长期风险防范。有些地区出现了一哄而上、大干快上的苗头。同时，相关人员的操作经验和实践能力还有待提高，“两个论证”没有扎扎实实的开展，项目实施不够规范。
社会资本方面，注重短期利益而轻视长期运营，“项目建好就拿钱、项目落地就走人”。有的社会资本通过虚增工程造价赚取短期暴利。不少社会资本自有资金实力不足，“穿透”看资本金都是借款，“小马拉大车”。这种情况下，社会资本难以分担长期的风险，PPP这个好的机制难以发挥应有作用。
中介组织方面，PPP刚刚起步，中介组织经验不足，对PPP相关法律、制度、税收等还在逐步熟悉的过程当中，“在干中学、边干边学”。中介市场缺乏行业自律和政府有效监管，服务水平还有待提高。
只有做真正的、规范的PPP，才能为PPP发展注入持久的动力和活力。中国正面临着从高速增长转向高质量发展的重要历史机遇期，PPP在经历了前些年的快速推广后，正步入调整、规范发展期，拥有广阔的前景。无论对于政府方，还是社会资本方，PPP项目全生命周期的运作都离不开律师的有效参与，否则，将会为PPP项目带来巨大的风险和隐患。
PPP涉及各个社会领域，多重法律关系，法律政策文件纷繁复杂多变，操作流程众多，项目周期长，对于整个律师行业来说，既是机遇，又是挑战，对律师的综合素质要求极高。为此，江苏云崖律师事务所专门成立了PPP法律研究中心，由具有丰富执业经验的合伙人邵剑律师、合伙人陈召利律师共同领衔组建了PPP专业律师团队，竭诚为PPP相关主体（政府方、社会资本方、咨询机构）在PPP项目全生命周期提供更加优质、专业、高效的法律服务。为了帮助PPP相关主体充分认识PPP的意义，正确地理解政府方与社会资本方各自的定位和相互关系，确保PPP规范实施，提前防范风险，特编制本简明操作手册，如有不明之处，欢迎来电垂询。
江苏云崖律师事务所
PPP法律研究中心
2018年3月30日
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