【PPP专栏】PPP法律政策文件汇编
编者：江苏云崖律师事务所PPP法律研究中心
执笔人：陈召利，江苏云崖律师事务所合伙人
【编者按】政府和社会资本合作（PPP）涉及法律政策纷繁复杂，为了便于大家全面了解PPP模式的相关规定，我们专门整理汇编了截至2017年12月31日止的PPP主要法律政策近150件，以便查阅，供参考。如有遗漏，欢迎留言补充。
目 录
法律 1
中华人民共和国预算法（2014年修正） 1
中华人民共和国政府采购法（2014修正） 17
中华人民共和国招标投标法（2017年修正） 27
行政法规 37
中华人民共和国招标投标法实施条例 37
中华人民共和国政府采购法实施条例 50
国务院规范性文件 62
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 62
国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 66
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 71
国务院关于深化预算管理制度改革的决定 75
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 82
国务院关于实行中期财政规划管理的意见 88
国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知 91
国务院办公厅转发财政部 人民银行 银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知 96
国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 99
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见 105
国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知 109
国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见 111
国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 117
国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 120
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（节选） 128
国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知 135
中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见 137
国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 142
国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见 146
国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知（节选） 152
国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知（节选） 156
国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见 158
国务院办公厅关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报 164
国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见 171
部门规章 174
市政公用事业特许经营管理办法（2015年修正） 174
政府采购非招标采购方式管理办法 178
基础设施和公用事业特许经营管理办法 190
政府采购货物和服务招标投标管理办法 197
财政部规范性文件 212
财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 212
财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 216
财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 220
财政部 民政部 工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知 231
财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 237
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 308
财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知 315
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知 316
财政部 住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 321
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知 324
财政部 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见 330
财政部 交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见 334
财政部等6部委关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知 336
财政部 住房城乡建设部关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知 341
财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 343
财政部关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知 346
财政部关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知 348
财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知 353
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知 356
财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知 361
财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见 367
财政部 交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见 371
财政部等20部委关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知 378
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知 383
财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 389
财政部等20部委关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目 加快推动示范项目建设的通知 392
财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见 394
财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见 397
财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见 401
财政部关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知 405
财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知 409
财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》的通知 417
财政部关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知 420
财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知 423
财政部等6部委关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知 425
财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知 428
财政部 农业部关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见 430
财政部 住房城乡建设部 农业部 环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知 434
财政部等18部委关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知 437
财政部 民政部 人力资源社会保障部关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见 440
财政部关于政府购买服务信息平台运行管理有关问题的通知 444
财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 446
财政部关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见 449
国家发展改革委规范性文件 451
国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知 451
国家发展改革委等10部门关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知 453
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 457
国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知 482
国家发改委 财政部 水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见 484
国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知 489
国家发展改革委关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知 491
国家发展改革委等5部委关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见 493
国家发展改革委 财政部等7部委关于加强城市停车设施建设的指导意见 498
国家发展改革委办公厅关于印发政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法的通知 501
国家发展改革委 住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见 504
国家发展改革委 住房和城乡建设部 交通运输部关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见 507
国家发展改革委关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知 510
国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知 512
国家发展改革委办公厅关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知 517
国家发展改革委 住房城乡建设部关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知 518
国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 520
国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知 525
国家发展改革委、国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见 531
国家发展改革委 农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见 535
国家发展改革委等关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知 540
国家发展改革委 中国证监会关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知 543
国家发展改革委办公厅 交通运输部办公厅关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知 546
国家发展改革委 国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见 548
国家发展改革委 住房城乡建设部关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知 551
国家发展改革委办公厅关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》的通知 553
国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知 556
国家发展改革委办公厅 农业部办公厅关于印发农业领域政府和社会资本合作第一批试点项目的通知 559
国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见 561
国家发展改革委等4部委关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 565
国家发展改革委 水利部关于印发《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》的通知 569
其他部委规范性文件 576
国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见 576
国家税务总局转发《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》的通知 580
交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见 581
中国银监会 国家发展和改革委员会关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见 586
水利部关于印发推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知 590
农业部等11部委关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知 595
住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知 599
住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持海绵城市建设的通知 602
中国人民银行 民政部 银监会 证监会 保监会关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见 604
住房城乡建设部 能源局关于推进电力管线纳入城市地下综合管廊的意见 609
住房城乡建设部关于提高城市排水防涝能力推进城市地下综合管廊建设的通知 611
住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知 613
上海证券交易所关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知 615
深圳证券交易所关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知 616
中国证券投资基金业协会关于PPP项目资产证券化产品实施专人专岗备案的通知 617
交通运输部等6部门关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见 618
住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见 623
中国保监会关于保险资金投资政府和社会资本合作项目有关事项的通知 628
住房城乡建设部 国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的通知（节选） 630
农业部办公厅 国家农业综合开发办公室关于推进农业全产业链开发创新示范工作的通知 633
国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知 637
交通运输部办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知 640
相关财税政策 648
财政部关于印发企业会计准则解释第2号的通知 648
财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布公共基础设施项目企业所得税优惠目录（2008年版）的通知 652
财政部 国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知 653
财政部 国家税务总局关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知 654
法律实践 655
最高人民法院印发《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》的通知 655
江苏省律师协会律师 PPP 项目服务业务操作指引 661
政府与社会资本合作（PPP）的法律疑难问题研究 677
PPP项目合同指南与示范文本 687
关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知 687
附件1、《城市供水特许经营协议示范文本》（GF-2004-2501） 688
附件2、《管道燃气特许经营协议示范文本》（GF-2004-2502） 710
附件3、《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》（GF-2004-2505） 721
关于印发城镇供热、城市污水处理特许经营协议示范文本的通知 736
附件1、城镇供热特许经营协议示范文本（GF-2006-2503） 737
附件2、城市污水处理特许经营协议示范文本（GF-2006-2504） 751
关于发布《世界银行2017年版PPP合同条款指南》翻译稿的说明 786
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