【PPP专栏】解密PPP项目不得入库或者退库的二十八种情形

序号

基本类型

表现情形

法律后果

备注

1

不适宜采用 PPP 模式实施

不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的项目，如
商业地产开发、招商引资项目等，采用PPP模式

不得入库或者退库

2

因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担
的，采用PPP模式

不得入库或者退库

3

仅涉及工程建设，无运营内容的项目，采用PPP模式

不得入库或者退库

4

其他不适宜采用 PPP 模式实施的情形

不得入库或者退库

5

前期准备工作不到位

新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续

不得入库或者退库

6

涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续

不得入库或者退库

7

未通过物有所值评价或者已开展物有所值评价，但评价方法和程序不符合规定

不得入库或者退库

 2015 年 12 月18 日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的项目除外

8

未通过财政承受能力论证，或者已开展财政承受能力论证，但评价方法和程序不符合规定

不得入库或者退库

2015年4月7日前进入采购阶段但未开展财政承受能力论证的项目除外

9

未建立按效付费机制

通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制

不得入库或者退库

10

政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增

不得入库或者退库

11

项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足 30%，固化政府支出责任

不得入库

12

不宜继续采用 PPP 模式实施

入库之日起一年内无任何实质性进展的

退库

13

尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过 10%上限

退库

14

项目发起人或实施机构已书面确认不再采用 PPP 模式实施

退库

15

不符合规范运作要求

未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方

退库

16

采用建设-移交（BT）方式实施

退库

17

采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与

退库

18

未按合同约定落实项目债权融资

退库

19

违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金

退库

20

以债务性资金充当资本金

退库

21

由第三方代持社会资本方股份

退库

22

违法违规举债担保

由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失

退库

23

政府向社会资本承诺固定收益回报

退库

24

政府及其部门为项目债务提供任何形式担保

退库

25

其他违法违规举债担保行为

退库

26

未按规定进行信息公开

违反国家有关法律法规，所公开信息与党的路线方针政策不一致或涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权，可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公民、法人或其他组织合法权益

退库

27

未准确完整填写项目信息，入库之日起一年内未更新任何信息

退库

28

未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息

退库